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信托圈内人汇总了近年来两会代表针对信托行业的发言，全面呈现两会中的“信托声音”。

一、2023年：聚焦制度完善与特殊群体保障

近年来的全国两会期间，代表们围绕《信托法》修订、特殊需要信托发展等议题发声，聚焦信托行业基础制度完善与民生服务延伸，为行业转型奠定基础。

冯帆（全国人大代表、国浩律师(南昌)事务所律师）：在近年两会期间，聚焦银发老人、残障人士等特殊群体，提出完善特殊需要信托配套制度的建议。他表示，特殊需要信托属于服务信托，核心是安全持有信托财产、精准匹配特殊群体生活需求，当前该业务尚处于起步阶段，面临诸多发展瓶颈。为此，他建议拓宽信托登记范围，将其从商业信托延伸至民事信托领域；优化不动产信托登记流程，简化手续、降低成本；明确不动产信托全流程税收政策，避免重复征税；由民政部门联合相关专家制定受托人资格认证标准，设立专门专家组加强监管，并建立信息披露制度，提高业务透明度与公信力，推动特殊需要信托规范发展，为特殊群体的财产管理和人身照护提供坚实保障。

佚名代表：在近年两会期间，提出修改《信托法》的相关议案，明确建议扩大《信托法》适用范围，厘清信托财产所有权归属，完善信托财产登记制度和信托税收政策，破解行业发展中的法律瓶颈。该议案得到相关部门积极回应，明确启动《信托法》立法后评估工作，并成立修法领导小组开展研究论证，为后续修法工作奠定坚实基础。

二、2024年：聚焦行业转型与国家战略衔接

2024年全国两会期间，代表及业内相关人士结合政府工作报告要求，聚焦信托行业转型方向，呼吁推动信托业务与国家战略、民生需求深度融合，强化行业服务实体经济能力。

袁田（中国信托业协会特约研究员）：围绕发展新质生产力的国家战略，提出信托公司应大力发展科技信托，丰富科技金融供给侧建设。他表示，信托公司可通过科技信托贷款、科技股权投资、科技创新标品信托资管计划、知识产权信托等业务模式，围绕科技产业、科技企业、科技项目提供资产管理与服务，赋能科技创新价值创造。同时，他建议加强行业顶层设计，制定科技信托业务转型实施规划，形成监管机构、行业协会、信托公司多层次的推进方案。此外，他还提出，信托公司可开展数据信托业务创新，将数据资产及数据权益设立为信托财产，发挥受托人独立第三方作用，维护受益人利益，推动数据要素市场化流通，助力数字经济发展。

袁吉伟（中国信托业协会全员培训讲师）：聚焦绿色金融发展，提出进一步完善绿色金融支持政策，推动绿色信托高质量发展的建议。他表示，信托行业在绿色贷款、绿色投资、绿色慈善等领域已取得较大突破，未来需推动制定新时期绿色金融战略目标及实施路线图；健全绿色金融监管和统计体系，建立绿色金融标准和信息披露制度，降低“洗绿”风险；引导金融机构推进净零转型，创新绿色金融、转型金融和ESG投资产品；加强绿色金融知识宣传普及和专业人才培养，助力绿色发展战略落地。

陈赤（中铁信托公司总经理、党委副书记）：建议加快创新拓展信托投行功能，助力民营经济发展。他提出，信托公司可利用附信托企业债这一创新工具，参与高收益债券市场建设，帮助科技型中小企业设计融资方案、包销或代销私募债，同时作为债券持有人受托人，监管募集资金使用和兑付情况。此外，他还呼吁完善信托财产登记、税收优惠等配套制度，扩展信托财产种类，推动家族信托、家庭服务信托等服务信托业务发展，扩大信托服务社会经济的运用范围。

陶斐斐（中国外贸信托首席战略官）：建议以“新三分类”政策为指引，推动信托业务资质创新，支持信托拓展复制创新业务。他提出，扩大信托在企业年金中的受托、账管、投管等资质，拓展各类养老信托；明确信托在资管产品服务业务中的专业受托人定位及资质，服务多层次资本市场；支持信托获取资产证券化等公开市场直接融资工具的相关资质。同时，他呼吁加强信托宣传，推动信托参与科创领域投资、探索数据信托、拓展财富管理信托应用场景，加快预付资金服务信托、风险处置服务信托推广，发挥信托在资产盘活、社会治理中的多元价值。

三、2025年：聚焦《信托法》修订与民生服务升级

2025年全国两会期间，代表们围绕《信托法》修订、预付消费安全、慈善信托发展等议题，提出具体且可落地的建议，推动信托行业法治建设与民生服务能力提升。

黄毅（全国人大代表、四川天府银行董事长）：重点提出启动《信托法》修改工作的建议，明确表示现行《信托法》自2001年实施以来，已难以适应当前经济社会发展和信托业务实践需求，与其他金融法律衔接不足，亟需修订以完善金融法治体系、促进信托业长期健康发展。他从四个方面给出具体修改方向：一是调整信托定义，将“委托给”改为“转移给”，明确受托人依据信托文件享有信托财产权，消除社会各界对信托财产独立性的质疑；二是完善财产登记机制与信托税收原则，明确信托财产非交易过户流程，在权属证明上标注信托相关信息，按照实质重于形式和信托税收无增减原则规范税收征管；三是强化行业规范与受托人职责，明确受托人履职要求和赔偿责任，增加营业信托专章规范行业管理；四是推动特色信托业务发展，加强与慈善法、消费者权益保护相关法律的衔接，明确慈善信托设立条件、运作程序和监管要求，鼓励运用营业信托管理消费者预付款，促进行业良性生态形成[2][5]。

王红梅（全国人大代表、福建省宁德时代新能源科技股份有限公司高级技术工人）：聚焦预付消费安全问题，提出推广济南“预付宝”信托式监管模式、建立全国统一预付金存储监管平台的建议。她表示，预付消费陷阱频发，消费者维权成本高、效果差，而信托的风险隔离功能可有效保障预付款安全，济南“预付宝”模式值得全国推广。为此，她建议建立统一的预付金存储监管平台，待商户提供约定服务后，再由平台将相应服务费划给商家，同时设立平台企业准入条件，确保消费者放心消费，借助信托机制破解预付式消费难题。

余青青（全国人大代表、安徽省枞阳县青园心家庭农场负责人）：结合提振消费专项行动要求，关注预付消费侵害消费者权益问题，呼吁加强预付消费监管，建议借助信托等金融工具，规范预付资金管理，防范商家卷款跑路等风险，保障消费者合法权益，助力消费市场健康发展。

四、2026年：聚焦转型深化与风险防控

据信托圈内人分析，2026年全国两会期间，代表们或将围绕《信托法》修订落地、信托行业转型深化、风险防控等议题，进一步细化建议，推动行业高质量发展。

1、持续呼吁加快《信托法》修订进程，明确提出应尽快完善信托财产登记、税收、受托人信义义务等核心条款，推动修法工作取得实质性进展，筑牢信托行业高质量发展的法治根基，确保信托制度优势充分发挥。

2、针对信托行业转型深化提出建议，呼吁信托公司持续加强投研能力和财富管理能力建设，推动资产管理信托向标准化资产配置转型，进一步拓展资产服务信托的应用场景，打破“信托仅服务高净值人群”的认知，让信托机制更好地服务于经济社会发展和民生改善。

3、聚焦信托行业风险防控，提出持续强化监管“长牙带刺”的建议。明确表示应严格落实“双罚”制度，强化行刑衔接，形成对违法违规行为的有力震慑；引导信托公司完善全面风险管理体系，提升固有资产安全性和流动性，增强风险抵御能力；同时完善风险处置机制，推动不良资产化解，加强行业协同，形成风险防控合力，守住金融安全底线。

信托圈内人总结：

2023-2026年四年间，两会代表针对信托行业的发言，始终围绕“法治完善、转型向实、功能拓展、风险防控”四大核心，从《信托法》修订的持续呼吁，到特殊需要信托、预付资金服务信托等民生业务的推广，再到科技信托、绿色信托等与国家战略衔接的业务创新，每一条发言都贴合行业实际、回应民生需求。

这些发言不仅为信托行业高质量发展提供了清晰指引，也推动了行业从传统融资类业务向本源业务转型，助力信托行业在服务实体经济、保障民生福祉、防范金融风险中发挥更大作用，实现行业价值与社会价值的双向赋能。